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2014年12月31日 放大 缩小 默认        

阳光照进棚户区

 

  作为一项事关民心的民生工程,实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件,兼顾完善城市功能、改善城市环境。

  《安庆市2014-2017年棚户区改造规划》于2013年下半年落地,改造时间段主要集中在2014-2016年。为加速改造进程、早日改善群众居住条件,安庆市创新机制,在棚户区集中改造中采取PPP模式、房票制,在一定程度上激活了社会资本,也方便政府以更高效率推进各项基础设施和民生工程建设,让广大群众早日享受到公共服务的便利。

  本报记者

  本报通讯员 摄

  见习记者 李 屹   本报通讯员  石晓红

  别了,棚户区

  2014年8月中旬,刘敏再一次搬出了自己的“家”———位于安庆市经济技术开发区康宁路民房群中的一个小屋子。“农村里都建设美好乡村了,棚户区里却还是这样。遇到下雨天,得带上两块砖头去上厕所,根本就无处下脚。”刘敏说。

  经开发区某楼盘一侧的碎石小路一路颠簸到头便是刘敏的家,正在经历改造施工的火车站和一片商品房别墅将这块区域包围成了一个“城中村”。在这个棚户区里有着居民眼中最真实的、最典型的镜头。这是第几次搬家,刘敏已经记不清楚了,由于是租客,受制于经济条件,随着城市改造与扩张带来的拆迁一片一片地进行,自己就得从一个棚户区搬到另一个棚户区。而对于康宁路这片棚户区里的“原住民”老徐来说,拆迁意味着在不久的将来就会入住新居。

  2013年下半年,一份针对安庆市城市规划建设区(180平方公里)的棚户区改造规划———《安庆市2014-2017年棚户区改造规划》编制完成,改造时间段主要集中在2014-2016年。根据编制规划,安庆市2013-2017年规划棚户区改造项目396个87645户,面积1203.65万m2(含2013年及以前已实施项目44个12216户,面积244.98万m2)。其中,市区2013-2017年规划棚户区改造项目243个(包括2013年新开工项目20个),居住总户数62975户,总面积8036923m2(含老旧小区改造302万m2),总投资242.88亿元(包括2013年及以前实施的改造户数10029户,面积2023200m2,投资82.98亿元,其中老旧小区198万m2)。

  安庆市住房保障办公室工作人员告诉记者,自2008年棚户区改造纳入城镇保障性安居工程,这项工作就在探索中不断保质加速地推进。据最新数据显示,2014年我市保障性安居工程目标任务为开工建设26577套(市区11979套),已开工建设26588套,其中城市棚户区改造19193套(市区9635套),截至11月底,保障性住房分配入住4490套,其中棚户区改造2063套。

  PPP模式:

  政府改得起

  2014年10月29日,安庆市政府与安徽省投资集团控股有限公司签订的一份《战略合作框架协议》,摆在了安庆市未来城市发展建设的桌面上。此次战略合作协议签署后,铁路、引江济淮、汽车工业、高新技术投资、房地产等多领域的合作将逐步展开,其中,棚户区改造项目成为双方合作的起点。

  11月15日,安庆市开发区长风棚户区和宜秀区C-6地块棚户区两个集中还建点项目同时开工。这是在全省率先采用PPP模式进行棚户区集中改造首期合作的5个项目中的2个,合计92.3万平方米,其中50万平方米建设任务被列为今年考核任务,总投资金额约26亿元。

  PPP(public-private-partnership)模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

  在安徽省投资集团控股有限公司相关负责同志看来,此次在棚户区改造项目上,PPP模式能够成功落地安庆,成为全省首例,离不开市委市政府的对城市建设、强化政府投资运营主体和市场竞争主体等工作的重视与支持。

  “PPP模式实践在棚户区改造项目上,最直接的效果就是一定程度上破解了城市棚户区改造的难题,提高了项目的运作效率,缓解了政府的资金压力。原本受到各方因素的制约需要几年完成的棚户区改造,在这种模式之下,将得到更快更好的推进。”安庆市住房保障办公室工作人员介绍。

  市民生、房产、经济等部门相关工作人员表示,棚户区改造事关民生,牵动民心,作为一项系统工程,资金问题是制约棚户区改造的最大瓶颈,在现实条件下,解决“钱从哪里来”的问题是棚户区改造成败的关键所在。尽管PPP模式在我市乃至全省都尚处于探索阶段,但它作为一种融资模式和政企合作模式的新实践,必然能提供有效经验,更好的鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务,并获取合理报酬,同时减轻政府举债压力,腾出更多资金用于保障民生和重点项目建设。

  房票安置:

  居民搬得起

  在不久前望江县进行的200户棚户区集中改造项目安置中,棚户区居民老鲍拿到了一张“房票”,记者看到,在老鲍手中的这张房票上清晰列出了安置面积、优惠价格及总的结算价格。凭借政策开具的这张房票,老鲍可以按照自己的意愿选择安置房所在地,再由政府统一向房地产企业支付房款。“原来的安置补偿房没有可选择性,相比之下,手上握着这张房票,在选择上就自由多了。”老鲍说。

  “房票”安置是在货币化补偿、产权调换两种安置补偿政策外提出的安置新方式,假设就地或就近建设棚户区改造安置房(“虚拟安置房”)进行产权调换安置,将虚拟安置房总投资和棚户区居民实际需承担部分的差额,结算为“房票”;棚户区居民取得“房票”后,可以选购政府投资的安置房,也可以选购政府组织在商品住房项目中团购的安置房。也就是说,一张房票相当于一张现金支票。

  安庆市住房保障办公室工作人员介绍,望江县进行的“房票制”安置还是小范围内的一个试点,在全市范围内推行“房票制”安置尚有具体操作链条上一系列的工作去协调,涉及政府、相关单位、棚户区居民及房地产企业等等,但是推行是势在必然的。

  棚户区改造项目中引进社会资本,PPP模式是让政府改得起,房票制安置就是让居民搬得起。房票制改变了以往政府包办安置房建设的传统模式,既让群众拥有了自主选择权,又减轻了政府的压力。从长远来看,棚户区居民自由选择安置地进行分散安置,更易融入主城市生活,也避免了大量安置房集中上市对正常房地产市场的冲击。相较于以往的全额货币化安置,“房票”这种市场化安置保证了被征收户补偿资金的安全,避免了以往部分征收户将补偿款用于放高利贷、赌博等引发的社会问题。在具体的安置操作上,房票制保障了棚户区改造安置中的公平与公正;满足了棚户区居民不同的安置需求;有利于增强棚户区居民的幸福感和认同感;同时对于盘活住房市场存量,促进房地产市场持续健康发展、减轻政府即期支付压力、解决政府直接投资建房以及集中安置存在的问题等方面的优势显而易见。

 
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